中國港口發展博弈(三) 市場力量是否區域分工的良方？

香港东平洲---岩石间生物2

(05/02/2005)劉智菁　撰文譚建中　攝影

[今日頭條]香港－在中國，當區域經濟合作的概念正唱得高聳入雲之際，外界卻質疑，區域之間的整合，能否如領導者所言，可以找出“共贏”的方案。其中，有關區域之間的分工，更不時傳出不和之說，外界更對相關合作概念的成效，提出了問號。有學者指出，珠三角地區港口發展成熟，彼此分工與定位清浙，正可向外界展示出，在地區經濟合作中，市場力量“無形之手”遠勝於政府介入。

在珠三角的港口經濟協作中，最為外界所爭議的，是深圳鹽田港與香港港口之分工。由於兩港於地理位置極為接近，同樣又是深水港口，而且鹽田港目前是由香港商人李嘉誠的和記黃埔港口所營運。其提供的服務水平，相信亦與香港港口碼頭接近。

香港大學地理系副教授王緝憲博士認為，珠三角地區的港口發展遠較長三角地區的港口群成熟，是因為各珠三角港口也有清浙的市場定位。王緝憲說：“清晰的市場定位，使港口之間不會出現資源重疊的問題。也不會出現惡性競爭的情形，吞噬彼此的生存空間。只有在此情況下，整個地區方可有時間去形成群眾效應。”

王緝憲也補充，深圳鹽田港有近似定位，是因為深圳鹽田港實是香港港口的幅射效應，但兩者已從客戶來源而作出了分工。

香港特別行政區政府經濟發展及勞工局副秘書長范偉明相信，利用香港港口所運載之貨物，屬高附加值類型的貨品，而非低成本的工業產品。香港貨櫃碼頭商會有限公司主席李耀光表示，在眾多港口中，香港港口是一個世界級的港口，猶如一家六星級酒店，其收費也因而高於其他鄰近地區的港口。因此，香港港口的客戶除了是跨國企業外，更是為要求高素質服務的公司而設。

王緝憲認為，從鹽田港的客戶資料與收費安排看來，鹽田港只定位為跨國企業服務的港口。王緝憲說：“目前，鹽田港只有一家碼頭營運商，其收費只為跨國企業提出優惠安排，而相關優惠並沒有給予一般中小企。”

近年，由香港商人霍英東集團投資的南沙港亦漸見雛形。香港理工大學中國商業中心主任陳文鴻指出，由於廣州將主力發展汽車製造業，重工業產品或原料必會利用最近距離的港口。因此，廣州的南沙港將是最直接受惠的港口。同時，有關市場定位正好補助了南沙港的不足。

據2005年1月12日召開的廣州市工業經濟工作會議指出，廣州市提出到2010年，作為廣州工業三大支柱產業之一的汽車工業總產值要達到3000億元人民幣以上，成為全國重要的汽車生產基地和亞洲地區主要汽車文化發展中心之一的目標。

目前，日本的汽車鉅子，豐田、本田也在2004年，於廣州花都開發汽車研發中心。另外，本田亦表示，有意於廣州開設研發中心。

陳文鴻說：“由於廣州南沙港位於珠江口，因此將受珠江口的淤泥問題影響，而導致日後維修成本高於鄰近地區港口。而運輸重工業產品或原料之收費，是高於一般輕工業產品。如此市場定位，正為南沙港口找出合適的出路。”

王緝憲認為，由於深圳蛇口港的服務尚未處於國際水平，加上受到地理因素影響，其收費是較鄰近港口低。然而，正好成為廉價工業產品的生產商提供了另一選擇。

王緝憲形容，珠三角地區的港口分工過程中，是“十分和諧”。各地的政府在分工的過程中，只扮演了協助的角色。而范偉明更指出，“以市場力量主導香港港口的設施與服務，才是香港港口成功多年的原因。”

反觀長三角地區，雖然上海港表示要與江蘇港口優勢互補，建立國際航運中心。然而，有關兩地就港口問題出現的紛爭，一直傳個不停。

據2005年1月10日《經濟觀察報》指出，浙江省與上海又因綠華山錨地的歸屬問題，而出現爭執。據報導指出，有關爭執始於2004年夏天，兩地經多次協商仍未能達成一致共識，現時，雙方已向中國交通部和國務院提出法律訴訟。

該報導更表示，浙江省此時提出爭執的主要動機，是希望增加其與上海在大、小洋山港合作上，利益攤分的籌碼。在大、小洋山港合作的協議中，雖然已由中國國務院提出了就目前洋山港的港政、航政及口岸管理權歸予上海，可是在上海與浙江省的利益分現問題上，一直達成不了共識。
有經濟學家指出，市場的無形之手，永遠較政府的介入和地方政府之間的政治角力更公平。王緝憲認為，地方政府的合作問題，將是影響長三角港口發展的最大障礙。（系列完）